Vaak staat in de aanbestedingsstukken de samenstelling van de beoordelingscommissie vermeld, anders vragen potentiële inschrijvers daar wel om tijdens de nota van inlichtingen fase. Duidelijk is dan dat de daadwerkelijke beoordelingscommissie ook moet zijn samengesteld in overeenstemming met deze bekendgemaakte samenstelling. Maar wat nu als er een herbeoordeling moet plaatsvinden omdat de eerste beoordeling niet juist is uitgevoerd? Mag je de samenstelling van de beoordelingscommissie dan wijzigen? Voor die vraag zag de Rechtbank Oost-Brabant zich gesteld in een recente uitspraak.
Wat speelde er precies?
Eindhoven Airport had een Europese onderhandelingsprocedure met voorafgaande bekendmaking georganiseerd voor de inkoop van dienstverlening op het vliegveld ten behoeve van passagiers met een mobiliteitsbeperking (perceel 1) en ten behoeve van de informatiebalie en pre-scan (perceel 2). In de stukken was de samenstelling van de beoordelingscommissie qua functies maar niet qua aantallen bekendgemaakt.
Diverse ondernemingen dienen inschrijvingen in. Op basis van de eerste beoordeling zou TWZ Connect de voorlopige winnaar zijn. Bij de eerste beoordeling bleek – na bezwaar van een van de inschrijvers, namelijk Viggo – dat Eindhoven Airport was afgeweken van de bekendgemaakte beoordelingssystematiek en dat niet de gehele beoordelingscommissie aanwezig was geweest bij de plenaire bespreking van de inschrijvingen. Eindhoven Airport gaat daarom over tot een herbeoordeling met een nieuwe beoordelingscommissie. Eindhoven Airport verzwaart deze beoordelingscommissie om zeker te weten dat de herbeoordeling goed gaat. Eindhoven Airport voegt namelijk een drietal functies toe aan de beoordelingscommissie. Op basis van de uitgevoerde herbeoordeling is Eindhoven Airport voornemens de opdracht te gunnen aan Viggo.
TWZ Connect – de partij aan wie op basis van de eerste beoordeling de opdracht voorlopig gegund zou worden – maakt bezwaar tegen deze herbeoordeling en de voorgenomen gunning aan Viggo. Haar argument is dat Eindhoven Airport in strijd met het transparantiebeginsel handelt door een herbeoordeling te laten uitvoeren door een beoordelingscommissie die afwijkt van de bekendgemaakte samenstelling.
De voorzieningenrechter gaat daarin mee. Die stelt onomwonden dat bij een herbeoordeling een aanbestedende dienst – zoals Eindhoven Airport – uit moet blijven gaan van de vooraf bekendgemaakte samenstelling van de beoordelingscommissie. Doet een aanbestedende dienst dat niet, dan handelt zij onvoldoende transparant.
Concreet betekende dit volgens de voorzieningenrechter dat Eindhoven Airport een nieuwe beoordelingscommissie had moeten samenstellen die overeenkwam met de bekendgemaakte samenstelling. Nu Eindhoven Airport het exacte aantal leden niet had vastgesteld, maar wel welke functies de leden zouden moeten hebben, hadden alle nieuwe leden aan deze functies moeten voldoen. Nu dit niet het geval was, handelt Eindhoven Airport niet transparant en kan de uitgevoerde herbeoordeling geen standhouden. Gezien het feit dat dit de tweede beoordeling betreft, omdat aan de eerste beoordeling ook al transparantiegebreken kleefde, kan Eindhoven Airport niet anders dan overgaan tot een heraanbesteding. De vorderingen van TWZ Connect worden dan ook toegewezen.
Het belang van deze uitspraak zit hem mijns inziens in de redenering die de rechtbank toepast bij een herbeoordeling. Ook dan dient de nieuwe beoordelingscommissie te bestaan uit functies die overeenkomen met de vooraf bekendgemaakte functies. Doet een aanbestedende dienst dat niet, dan handelt een aanbestedende dienst niet transparant. Een schending van het transparantiebeginsel zal te allen tijde tot een heraanbesteding moeten leiden.
Dit betekent kort gezegd dat een aanbestedende dienst wanneer hij over moet gaan tot een herbeoordeling zichzelf te allen tijde moet afvragen of hij wel een nieuwe beoordelingscommissie kan samenstellen in overeenstemming met de vooraf bekendgemaakte samenstelling. Kan een aanbestedende dienst dat niet, dan heeft hij geen andere keuze dan over te gaan tot een heraanbesteding.
Geef een reactie